山西省開發區條例(草案)公開向社會征求意見
時間:2018年12月17日 來源: 關閉

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    山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議二次審議了《山西省開發區條例(草案)》,擬在20191月份召開的省人大常委會會議上審議。為推進科學立法、民主立法,提高立法質量,現將修改后的草案向社會廣泛征求意見,社會各界群眾可以通過以下方式提出意見: 

    1、發送電子信件至[email protected];

    2、寄送山西省人大常委會法制工作委員會

       地址:太原市迎澤大街319

       郵編:030073

       信封右上角請注明開發區條例草案征集意見。

    意見征集截止日期:201915日。

 

                                                                                     山西省人民代表大會常務委員會

                                                                                           20181217

征求意見稿

 

山西省開發區條例(草案) 

第一章  總則 

    第一條 為了促進開發區建設和發展,規范開發區管理和服務,發揮開發區功能優勢和開放引領作用,推動全省經濟轉型發展,根據有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

    第二條 本省行政區域內開發區的規劃建設、設立變更、管理運營、服務保障等相關活動,適用本條例。

本條例所稱開發區,是指經國務院或者省人民政府批準設立的經濟技術開發區、高新技術產業開發區、轉型綜合改革示范區等國家級、省級開發區。

    第三條 開發區作為轉型綜改的主要平臺,產業轉型升級的重要載體,創新驅動發展的示范引領區,遵循改革創新、規劃引領、集聚集約、綠色生態的原則,培育發展新興產業和改造升級傳統產業。

    第四條 省人民政府應當加強對開發區工作的領導,制定促進開發區發展的政策措施,建立議事協調機制,解決有關重大問題。

    設區的市、縣(市、區)人民政府應當將開發區的建設和發展納入國民經濟和社會發展規劃,依據開發區總體發展規劃,制定促進開發區改革創新發展的具體措施,落實目標責任制和獎懲制度,推進開發區健康發展。

    第五條 省人民政府開發區主管部門負責全省開發區的統籌規劃、綜合協調、指導服務、考核評價等工作。

    設區的市、縣(市、區)人民政府開發區主管部門負責本行政區域內開發區的指導、協調和服務工作。

    縣級以上人民政府其他有關部門按照各自職責做好開發區相關工作。

 

第二章  規劃建設

    第六條 省人民政府負責組織編制全省開發區總體發展規劃,構建布局合理、結構優化、功能完善、各具特色的開發區發展格局。

    設區的市、縣(市、區)人民政府應當依據全省開發區總體發展規劃,組織編制本行政區域開發區建設發展實施方案。

    第七條 開發區應當根據自身交通區位、資源稟賦、產業基礎等條件,編制開發區總體規劃。

    開發區總體規劃應當符合本行政區域國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市總體規劃和生態環境?;す婊?,科學合理確定開發區規劃面積和起步區面積。

    第八條 開發區用地應當納入所在設區的市、縣(市、區)用地統一供應管理,依據開發區用地和建設規劃,合理確定用地結構,嚴格執行土地出讓制度和用地標準、國家工業項目建設用地控制指標。對發展較好、用地集約的開發區,應當優先安排年度新增建設用地指標。

    開發區應當依法合理、節約集約開發利用土地資源,提升土地利用效率。

    第九條 開發區應當整體規劃基礎設施建設,配套電力、燃氣、供熱、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等設施,并將為企業服務的公共信息、技術、物流等服務平臺和必要的社會事業建設項目納入開發區總體規劃。

 

第三章  設立變更

    第十條 設立國家級開發區,由設區的市人民政府向省人民政府提出申請,經省人民政府開發區主管部門會同有關部門提出審查意見,具備設立條件的,由省人民政府按照規定報國務院審批。

    設立省級開發區,由設區的市人民政府向省人民政府提出申請,經省人民政府開發區主管部門會同有關部門提出審查意見后,報省人民政府審批。

    第十一條 省級開發區擬升級為國家級開發區的,由設區的市人民政府向省人民政府提出申請,經省人民政府開發區主管部門會同有關部門提出審查意見,具備升級條件的,由省人民政府按照規定報國務院審批。

    第十二條 開發區因發展需要擴區或者調整區域且符合規定條件的,按照原審批程序申請辦理。

    第十三條 省人民政府應當制定開發區綜合發展水平考核評價辦法,由開發區主管部門組織實施。

    省人民政府根據考核結果,對開發區實行有進有出、有升有降的動態管理。

 

第四章  管理體制

    第十四條 開發區管理機構作為所在地縣級以上地方人民政府的派出機關,在規定的職責范圍內行使經濟管理權限,提供投資服務保障。

    開發區管理機構應當按照精簡、統一、效能的原則,科學合理設置內設機構。

    開發區管理機構與行政區人民政府合并的開發區,應當完善政府職能設置,體現開發區精簡高效的管理特點。

    鼓勵開發區創新管理體制,實行企業化管理模式。

    第十五條 開發區所在地縣級以上人民政府根據開發區的實際需要和承接能力,可以依法授予開發區管理機構必要的行政管理權。

    開發區所在地縣級以上人民政府應當對授權事項實行目錄管理,向本級人民代表大會常務委員會備案,并向社會公布。

    第十六條 開發區管理機構履行下列職責:

    (一)依據法律、法規和規章,制定和實施開發區各項管理制度和政策措施;

    (二)組織編制、修改開發區的總體規劃,報所在地設區的市人民政府批準后組織實施,山西轉型綜合改革示范區的總體規劃報省人民政府批準后組織實施;組織編制、修改開發區的控制性詳細規劃和專項規劃,經設區的市人民政府備案或者批準后實施;

    (三)受所在地設區的市人民政府委托,向省人民政府申報農用地轉用和土地征收;經所在地縣級以上人民政府同意,審批土地出讓(劃撥)、收回、處置方案,辦理土地出讓(劃撥)、收回、處置事項;

    (四)依據國家和省產業政策,適應市場需求,組織編制產業發展規劃,統籌產業布局,按照規定權限負責投資項目的審批、備案、核準;

    (五)制定招商引資政策,健全招商引資機制;

    (六)組織編制開發區規劃環境影響報告書,明確開發區生態?;?、環境質量、資源利用和環境準入負面清單等方面的管控要求,落實生態環境?;ぶ貧?;

    (七)依法行使相應的行政許可、行政處罰等行政管理職權;

    (八)協調落實開發區內基礎設施和公共服務設施的建設和管理;

    (九)所在地縣級以上人民政府賦予的其他職責。

    第十七條 開發區管理機構應當按照國家和省有關規定,制定并公布權力清單、責任清單和收費清單,健全權力公開、制約和協調機制。

    第十八條 設區的市人民政府應當因地制宜地精簡或者剝離開發區承擔的教育、民政、衛生健康、信訪、社會保障、征地拆遷、城中村改造等社會管理職能,交由開發區所在地縣(市、區)人民政府負責。

    第十九條 縣級以上人民政府應當明確開發區財政體制,完善開發區財政預算管理制度。

    有條件的開發區可以實行財政獨立核算,單獨編制財政預決算。

    設區的市、縣(市、區)人民政府應當與開發區建立合理的投入和收益分配制度,適當向開發區傾斜。

    第二十條 開發區統計工作按行政區劃實行在地統計,開發區統計數據計入所在縣(市、區)統計數據。

    由設區的市人民政府直接管理的開發區,內設統計機構按照開發區統計報表制度進行統計,主要經濟指標由所在地設區的市人民政府統計部門評估審核后納入所在地縣(市、區)經濟指標統計;由縣(市、區)人民政府直接管理的開發區的主要經濟指標由所在地縣(市、區)人民政府統計部門統計。

    開發區統計報表制度由省人民政府開發區主管部門會同統計部門制定。

    第二十一條 開發區所在地縣級以上人民政府職能部門根據開發區工作需要向開發區派駐工作機構??梢允諶⑶芾砘剮惺褂泄毓芾碇澳艿?,不向開發區派駐工作機構。派駐工作機構接受派出部門和開發區管理機構的雙重領導,依法履行相關行政管理職責。

    第二十二條 開發區管理機構應當整合內部執法機構,協調駐開發區派駐機構的派出部門,聯合派駐機構,在開發區設立綜合行政執法機構,對入區企業加強綜合監管。

 

第五章  運營管理

    第二十三條 開發區應當按照國家和省有關規定,建立專業化、市場化、國際化的管理運行機制,創新人事和薪酬制度,實行領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制等激勵機制。

    第二十四條 開發區管理機構及其所屬事業單位應當在省或者設區的市機構編制部門核定的編制內設置崗位,自主聘用工作人員,不得超編聘用??⑶芾砘箍梢愿菔導市枰諢貢嘀撇棵藕碩ǖ謀嘀頗謐災韉髡諫杌溝謀嘀?、職數、名稱、職能,報原核定部門備案。

    按照規定程序采取市場化方式選聘的開發區高級管理人員不受編制、職數限制,實行合同管理。

    第二十五條 縣級以上人民政府和開發區應當建立吸引高層次人才的激勵機制,完善保障制度。

    對開發區管理機構或者其所屬事業單位因特殊需要聘用的高層次人才和招商人員,可以按照有關規定實行年薪制、協議工資制等多種分配形式。

    第二十六條 對從機關或者事業單位調入開發區管理機構工作的人員,保留原檔案身份,執行開發區人事、薪酬等制度,在開發區任職期間的職務、崗位等級變動和工資調整情況記入本人檔案,調離開發區時可以按照原檔案身份和記錄的實際職務、崗位等級辦理調出手續。

    第二十七條 開發區管理應當與運營分離,開發區管理機構主要負責行政審批、執法監管等政務服務,其他建設、招商、運營、服務等事務通過市場化方式委托給專業機構運營。

    第二十八條 開發區招商工作應當實現政府招商與市場化招商相結合。縣級以上人民政府應當圍繞開發區建設和發展,整合招商引資資源,搭建招商引資平臺??⑶芾砘褂Φ貝蔥掄猩桃史絞?,建立招商引資項目庫,主動開展招商引資活動,完善招商項目配套服務機制,保障招商項目落實。

    第二十九條 鼓勵開發區按照優勢互補、產業聯動、市場導向、利益共享的原則,建立跨區域合作機制。

    第三十條 開發區應當根據產業規劃實施市場準入負面清單制度。

    禁止在開發區建設下列項目:

    (一)采用國家和省明令淘汰的落后工藝技術、裝備的;

    (二)生產國家和省明令淘汰產品的;

    (三)國家和省禁止的其他項目。

 

第六章 服務保障

    第三十一條 開發區管理機構應當優化審批程序和辦事流程,實行企業投資項目承諾制,推行“互聯網+政務服務”,向企業和公眾提供高效、便捷的服務,建設良好的營商環境。

    第三十二條 開發區應當建立科技人才與產業的對接平臺,形成以企業為主體、市場為導向、產學研融合的技術創新體系,推動科技成果轉化。

    第三十三條 開發區應當建立知識產權運用和?;せ?,建立便利化的知識產權公共服務平臺,推進知識產權交易市場建設,依法?;ぷ勻蝗?、法人和非法人組織的知識產權。

    第三十四條 開發區應當建立多元化的投融資運行機制,拓寬融資渠道。

    鼓勵國內外企業和個人在開發區依法設立信用擔?;購頭縵脹蹲駛?。

    第三十五條 開發區應當建立健全投訴協調機制,受理并及時處理企業和投資者反映的訴求及對各類違法、違規行為的投訴和舉報。

 

第七章  附則

    第三十六條 本省行政區域內經國務院或者省人民政府批準設立、納入開發區管理序列的海關特殊監管區域、生態文化旅游示范區、現代農業產業示范區等參照本條例執行。

    第三十七條 本條例自201931日起施行。